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"Derecho Administrativo"
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Publicación de Doctrina, Jurisprudencia y Legislación vinculadas
al Derecho Administrativo
Año 1 Nº 0 Diciembre de 2006

Director
Inés A. D'Argenio
Sub Director
Miguel H. E. Oroz

Consejo de Redacción: Daniela Aletti; Mercedes Aveldaño; Martín A. Botassi; Martín R. Espinoza Molla; Franco O. L. Gambino; Diego P. Isabella; Ana Pasqualini; Gonzalo Permuy; Pablo G. Quaranta; Liliana Sousa; Santiago Stafforte; María Carolina Terrier; Homero M. Villafañe.

INDICE GENERAL.
-Palabras de presentación. Por Inés A. D´Argenio.
-Los 100 años de vigencia del denominado Código Varela. Por Miguel H. E. Oroz.

1. Sección Institucional.
1.1. Historia breve.
1.2. Una convocatoria abierta y pluralista. Por Carlos A. Botassi.
1.3. Un nuevo enfoque al estudio del Derecho Administrativo. Por Luis F. Arias.
1.4. Acta Constitutiva.
1.5. Estatuto.
1.6. Actividades.
1.7. Inscripciones.

2. Sección doctrina.
2.1. La alquimia, el derecho y la política. Luis F. Arias.  
2.2. Afectación colectiva de Consumidores en la Provincia de Buenos Aires y potestades preventivas de la autoridad de aplicación. Por Dante Rusconi.

3.Sección jurisprudencia sistematizada.
3.1. Jurisprudencia de los tribunales de la Ciudad de Buenos Aires en materia de derechos sociales. Por Lisandro E. Fastman.
3.2. La notificación en sede administrativa y judicial. Por Diego P. Isabella.
3.3. La exigencia del pedido previo de suspensión de la ejecución del acto en sede administrativa como presupuesto de admisibilidad de la pretensión cautelar. Por Evangelina Cardozo y María Julia Richero.

4. Sección jurisprudencia anotada.
4.1. SCBA, del 03/05/06, causa B 65.932, “Curone, Ángela M. c/ Provincia de Buenos Aires (Instituto de Previsión Social) s/ Amparo”. El principio de juridicidad y los derechos constitucionales como límites fundamentales opuestos a las vías de hecho administrativas. Por  Martín Renato Espinoza Molla.
4.2. SCBA, del 30/09/06, causa B 57.995, “S., M. H. c/ Banco de la Provincia de Buenos Aires. Demanda contencioso administrativa”. La debida motivación de los actos administrativos según la doctrina de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires. Por Juan J. Herrero Ducloux.

5. Sección jurisprudencia. Fallos seleccionados.
5.1. Corte Suprema de Justicia de la Nación.
-CSJN, “Mendoza, Beatriz S. y otros v. Estado Nacional y otros”, del 20/06/06.
Daño ambiental. Distinción entre resarcimiento de la lesión de bienes individuales y defensa del bien de incidencia colectiva. Competencia originaria de la Corte: prevención del daño futuro, recomposición de la polución ambiental ya causada y resarcimiento del daño colectivo. Facultades ordenatorias del tribunal para hacer efectivos los mandatos constitucionales.

5.2. Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires.
- SCBA, del 27/06/1906, causa 47, “Villamayor Santiago (su sucesión) contra Poder Ejecutivo a fin de que se declare sin efecto el decreto de 12 de Agosto de 1897, que le deniega la validez del título de propiedad otorgado en 18 de Noviembre 1839”.
- Caso contencioso administrativo. Materia enjuiciable. Acto administrativo. Validez. Derechos adquiridos. Propiedad. Inviolabilidad.-SCBA, del 13/09/06, causa B. 54.015, “E.S.E.B.A. S.A. c/ Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires s/ Demanda contencioso administrativa”.
Órgano de control. Tribunal de Cuentas. Competencia. Art. 159 de la Constitución Provincial. Existencia de fondos públicos. Sociedad con participación estatal. Exclusión. Improcedencia. Proceso administrativo. Discusión de cuestiones constitucionales. Art. 10 de la ley 10.904. Inconstitucionalidad.

5.3. Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario,     Sala ll, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
- CACyT “Tecno Sudamericana S.A. contra Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires sobre otros procesos incidentales”, resolución del 23/08/05.
Acceso a la Justicia. Tasa de justicia. Beneficio de litigar sin gastos.

5.4. Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo de La Plata.
- CCALP, del 04/07/06, causa Nº 3363,“Carballo, Claudia Betiana y otra c/ Calcaterra S.A. y otros s/ amparo”.
Medida cautelar. Suspensión de un emprendimiento habitacional por ausencia de declaración de impacto ambiental (arts. 10 y 23 ley 11.723). Ponderación del interés público comprometido.
- CCALP, del 13/07/06, causa Nº 470, “Pellegrini, Maximiliano Luis interpone acción de amparo”, sentencia del 13/07/06.
Empleo público. Prescindibilidad; motivación del acto administrativo. Planteo de inconstitucionalidad de la ley 13.188 y del decreto 876/04. Planteo de inconstitucionalidad de normas generales en la acción de amparo. Exclusión del amparo por la existencia de otras vías: alcance.

5.5. Juzgados de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo.
- JCA Nº 1 Azul, del 14/06/05, causa Nº 353, “Fisco de la Provincia de Buenos Aires c/ La Isabella SCA s/ Restablecimiento o reconocimiento de derechos”.
Pretensiones procesales. Pretensión para obtener el restablecimiento o reconocimiento de un derecho o interés tutelado (art. 12 inciso 2) CPCA). Planteo por la Administración actora.
- JCA Nº 1 LP, el 27/09/06, Causa Nº 11.219, “Larramendy María Fernanda c/ Ministerio de Salud y otro s/ Pretensión anulatoria. Empleo Público”, del 27/09/06.
Habilitación de instancia. Requisitos. Control oficioso. Plazo de caducidad. Inconstitucionalidad del art. 18 del Código Procesal Administrativo. Declaración de oficio. Iura novit curia. Empleo público. Derechos irrenunciables. Constitución provincial. Art. 39. Principio de irrenunciabilidad.

6. Sección Vistas y Dictámenes.
- Asesoría General de Gobierno. Expediente Nº 2406-4638/92. Actuaciones administrativas. Pedido de vista. Alcances. Interpretación del art. 11 del decreto ley 7.647/70.
- Asesoría General de Gobierno. Expediente Nº 5500-2667/04. Contrato de Suministro. Mora. Configuración. Intereses. Procedencia. Pautas a seguir. Régimen normativo vigente. Supuestos. Legítimo abono.

7. Sección Actualidad normativa nacional y provincial.
- Ley 25.724. Programa de Nutrición y Alimentación Nacional.
- Decreto 1.018/03. Programa de Nutrición y Alimentación Nacional. Reglamentación.
- Ley 26.097. Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción, adoptada en Nueva York, el 31/10/03. Aprobación.
- Ley 13.462. Régimen Jurídico básico e integral para la personas discapacitadas. Beneficios y Servicios Asistenciales. Modificación del art. 7 e incorporación del art. 11 bis, ambos de la ley 10.592. 
- Ley 13.473. Área territorial del Conurbano bonaerense. Delimitación. Municipios que la integran. Descentralización administrativa. Otorgamiento y financiamiento de programas y/o planes.

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Publicación de Doctrina, Jurisprudencia y Legislación vinculadas
al Derecho Administrativo
Año 1 Nº 1/2 Enero - Agosto de 2007

Director
Miguel H. E. Oroz

Consejo de Redacción: Daniela Aletti; Mercedes Aveldaño; Martín A. Botassi; Claudio Cohen Salama, Martín R. Espinoza Molla; Franco O. L. Gambino; Diego P. Isabella; Ana Pasqualini; Gonzalo Permuy; Pablo G. Quaranta; Liliana Sousa; Santiago Stafforte; María Carolina Terrier;
Homero M. Villafañe.

INDICE GENERAL

1. Sección Institucional.
1.1. Declaración de Mar del Plata.
1.2. Conclusiones del “lllº Congreso de la Asociación Bonaerense de Derecho Administrativo (A.B.D.A.)”, Mar del Plata, 01 y 02 de diciembre de 2006
1.3. Proyecto de Investigación sobre las herramientas para lograr la justiciabilidad de los derechos sociales.
1.4. La realización del “lVº Congreso de la Asociación Bonaerense de Derecho Administrativo (A.B.D.A.)”, Dolores, 23 y 24 de noviembre de 2007

2. Sección doctrina.
2.1. Anteproyecto de ley qui tam: Una acción contra la corrupción.
Luis F. Arias
2.2. El proceso ambiental y la responsabilidad del Estado. Anotaciones sobre la obligatoriedad del reclamo administrativo previo.
Gonzalo Permuy
2.3. El adicional por antigüedad en la ley 10.430. ¿En el año 1996, nadie trabajó?
Leopoldo Rivas
2.4. Organización electoral en la Provincia de Buenos Aires.
Cristian J. Araujo

3. Sección Jurisprudencia sistematizada.
3.1. Las costas en el proceso contencioso administrativo.
Juan P. Barroso y María Carolina Malianni
3.2. El derecho tributario sustancial y procesal, en su vertiente jurisprudencial. Panorámica general.
Miguel H. E. Oroz

4. Sección jurisprudencia anotada.
4.1. La inconstitucionalidad del art. 13 bis del Código Fiscal de la Provincia de Buenos Aires.
Diego P. Isabella

5. Sección jurisprudencia. Fallos seleccionados.
5.1. Corte Suprema de Justicia de la Nación.
5.1.1. Recurso extraordinario. Recurso de inaplicabilidad de ley local. Exceso ritual manifiesto. Descalificación como acto judicial válido. Agravios sobre cuestiones de orden procesal. Clausura dispuesta por la Dirección Provincial de Rentas. Art. 66 inciso 3 del Código Fiscal. Recurso de Casación provincial denegado. Convención Americana sobre Derechos Humanos. Derecho a la doble instancia en materia penal. Juzgamiento de infracciones fiscales.
Omisión de examinar y resolver la cuestión constitucional planteada oportunamente en la instancia casatoria. Determinación si el art. 8.2.h de la Convención Americana sobre Derechos Humanos resulta o no aplicable al caso de autos. Frustración del control jurisdiccional del efectivo cumplimiento de los derechos reconocidos por la Convención. Causa M.1.771.XL, del 10/04/07, “Marchal Juan H. s/Apelación”
5.1.2. Recurso extraordinario. Empleo público. Estabilidad propia. Arts. 14 bis, 16 y 75 inciso 22 de la Constitución Nacional. Operatividad. Tratados internacionales. Aplicación directa. Derecho
al trabajo. Continuidad o estabilidad en el empleo. Necesidad de la existencia de una causa justificada y razonable. Principio de progresividad en la plena efectividad de los derechos humanos. Principio pro homine. Obligación del intérprete de escoger la norma que protege en mayor medida a la persona humana. Proscripción de la ruptura discrecional. Convenios colectivos. Facultades del Congreso, Limitaciones a la reglamentación del derecho a trabajar y la estabilidad. Nulidad e inconstitucionalidad del art. 7 del convenio colectivo 56/92 «E» según el texto dispuesto por el laudo 16/92 del Ministerio de Trabajo y Seguridad de la Nación. Causa M.1488.XXXVl, del 03/05/07, “Madorrán Marta Cristina c/ Administración Nacional de Aduanas s/ Reincorporación”
5.2. Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires.
5.2.1. Actuaciones administrativas. Legitimados para peticionar.
Asociación civil en defensa de sus afiliados. Incidencia del Código Procesal Administrativo, sobre las normas del procedimiento administrativo. Interpretación del art. 10 del decreto ley 7.647/ 70. Causa B-66.095, del 07/03/07, “Cámara Argentina de Salas de Bingo y Anexos c/ Provincia de Buenos Aires (Instituto Provincial de Lotería y Casinos) s/ Acción de amparo”
5.2.2. Empleo público. Naturaleza jurídica del vínculo. Carácter unilateral y estatutario. Agentes de la Dirección Provincial de Rentas. Tareas de Control y Fiscalización. Contadores Públicos.
Personal contratado. Incorporación a la Planta Permanente. Efectos. Recategorización. Reclamo del mantenimiento de la categoría laboral y cobro de diferencias salariales. Improcedencia.
Causa B-62.905, del 30/05/07, “Blanco, Raúl Alberto y otros c/ Provincia de Buenos Aires s/ Demanda contencioso administrativa”
5.2.3. Consolidación de deudas provinciales. Crédito de naturaleza alimentaria. Reajuste de haber jubilatorio. Aplicación de las disposiciones de la ley 12.836. Supuesto excluido. Restricción o limitación más allá de lo razonable. Arts. 10, 31, 39 inciso 3 y 57 de la Constitución Provincial. Arts. 14 bis y 17 de la Constitución Nacional. Modificaciones introducidas por la ley 13.436. Insuficiencia para purgar su incompatibilidad con la Constitución Nacional.
Actor de avanzada edad. Estado de salud precario. Ausencia de una simple y tolerable variación del modo de cumplimiento de la sentencia. Desconocimiento irrazonable y privación de su contenido esencial. Causa B-60.574, del 11/07/07, “Gurquel Alfredo c/ Provincia de Buenos Aires (Instituto de Previsión Social) s/ Demanda contenciosa administrativa”
5.3. Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo de San Nicolás.
5.3.1. Impugnación de las decisiones de los Colegios o Consejos Profesionales. Materia disciplinaria. Competencia originaria y juicio pleno. Adjudicación al órgano de Alzada. Ley 13.325. Inconstitucionalidad. Control de oficio. Garantía de la doble instancia. Acceso a la jurisdicción. Inmediación. Igualdad de trato. Causa Nº 51/06, del 06/03/07, “C. I. E. C/ Tribunal de Disciplina del Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires s/Recurso directo art. 74 de la ley 13.325”
5.4. Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo de San Martín.
5.4.1. Medida preliminar. Legitimados. Condición de vecino. Obras linderas. Ley 12.475. Ámbito de aplicación. Acceso a documentos administrativos. Alcances. Modalidad. Vista y/o fotocopias.
Opción a favor del interesado. Supuestos excluídos. Obras en escuela donde acuden extranjeros. Razones de seguridad. Imposibilidad de verificar planos. Causa 436, del 28/05/07, “Costa Mónica y Caffaro Horacio c/ Municipalidad de Vicente López s/ Medida Preliminar”
5.5. Juzgado en lo Contencioso Administrativo Nº 2, La Plata.
5.5.1. Acto dictado por una autoridad inferior sin competencia resolutoria final. Agotamiento de la vía administrativa. Excepción de inadmisibilidad. Rechazo. Configuración del supuesto de ritualismo inútil. Acceso a la jurisdicción. Un dubio pro actione. Interpretación en el sentido más favorable al acceso a la jurisdicción. CIDH, Informe 105/99. Empleo público. Titularización formulada en el marco de la ley 13.106. Causa Nº 11.365, del 24/05/07, “Bujas Juan Miguel c/ Fisco de la Provincia de Buenos Aires s/ Pretensión anulatoria”
6. Sección Vistas y Dictámenes.
6.1. Fiscalía de Estado. Expte. Nº 2803-1151/84. Materia previsional. Reajuste. Bonificación por permanencia en el cargo. Reclamo de carácter patrimonial. Recurso extemporáneo. Principio de formalismo moderado. Trámite. Denuncia de ilegitimidad. Efectos. Plazo de prescripción
6.2. Fiscalía de Estado. Expediente Nº 21557-23841/05. Beneficio previsional. Rol de Caja otorgante. Cómputo de servicios. Sistema provincial. Régimen de reciprocidad. Condonación de
deudas a nivel nacional. Efectos. Sentido y alcances del art. 168 de la ley 24.241. Aplicación en al ámbito local.
6.3. Asesoría Letrada de la Municipalidad de Ensenada. Expte. Nº 4033-44.043/01. Empleo público. Agente municipal. Sumario disciplinario. Falta grave. Adulteración premeditado de título secundario. Supuesto subsumido en el art. 64 inc. 10 ley 11.757. Sanción de cesantía. Perjuicio material y moral a los intereses comunales. Bonificación percibida indebidamente. Formulación de cargo deudor
7. Sección Actualidad normativa.
7.1. Normas provinciales.
7.1.1. Ley 13.569. BO del 13/11/06. Audiencias públicas convocadas por el Poder Ejecutivo y/o el Poder Legislativo provincial. Procedimiento. Normas para su funcionamiento. Invitación de adhesión a los municipios.
7.1.2. Ley 13.699. BO del 25/07/07. Empleo público. Agentes comprendidos en el régimen de la ley 10.430. Desempeño interino de funciones jerárquicas. Reubicación a petición del interesado
7.1.3. Ley 13.708. BO del 07/08/07. Plazo de gracia. Modificación. Extensión a las cuatro primeras horas de atención del día hábil inmediato al del vencimiento.

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Publicación de Doctrina, Jurisprudencia y Legislación vinculadas
al Derecho Administrativo
Año 2 Nº 3 y 4 Septiembre 2007 - Diciembre 2008

Director
Miguel H. E. Oroz

Consejo de Redacción: Daniela Aletti; Mercedes Aveldaño; Martín A. Botassi; Claudio Cohen Salama, Martín R. Espinoza Molla; Franco O. L. Gambino; Diego P. Isabella; Ana Pasqualini; Gonzalo Permuy; Pablo G. Quaranta; Liliana Sousa; Santiago Stafforte; María Carolina Terrier;
Homero M. Villafañe.

INDICE GENERAL.

1.Sección Institucional.
1.1. Renovación de autoridades para el período 2007-2009.
1.2. Realización del “IVº Congreso de la Asociación Bonaerense de Derecho Administrativo (A.B.D.A.)”, Dolores, 23 y 24 de noviembre de 2007.
1.2.1. Palabras de la Dra. Nélida Mabel Daniele, con motivo del Homenaje al Dr. Agustín Gordillo.
1.2.2. Celebrando la justicia procesal administrativa. Discurso pronunciado por el Dr. Agustín Gordillo.
1.2.3. Declaración de Dolores.
1.2.4. Trabajo en Comisiones. Conclusiones.
1.3. El “Vº Congreso de la Asociación Bonaerense de Derecho Administrativo (A.B.D.A.)”, San Miguel del Monte, 12 y 13 de diciembre de 2.008.

2. Sección doctrina.
2.1. Algunas consideraciones sobre el Proyecto de ley de Procedimiento Administrativo bonaerense. Carlos A. Botassi.
2.2. Régimen procesal del amparo. Necesidad de su modificación. El Anteproyecto de ley, generado en el ámbito de la Asociación Bonaerense de Derecho Administrativo (A.B.D.A.).
Miguel H. E. Oroz.
2.3. El sistema de distribución de causas en el amparo y su incidencia sobre la tutela judicial efectiva. Su análisis en el Departamento Judicial La Plata.
Sebastián Alberto Méndez y María Belén Enríquez.
                                             
3. Sección Jurisprudencia sistematizada.
3.1. Competencia del fuero administrativo bonaerense en la ejecución   de los tributos. Los criterios jurisprudenciales de la Suprema Corte provincial. Miguel H. E. Oroz.

4. Sección jurisprudencia anotada.
4.1. Abusos de la banca pública a usuarios cautivos de cuentas sueldo. La buena senda en materia de tutela de usuarios bancarios, bajo el régimen de la Ley de Defensa del Consumidor.
Dante D. Rusconi.
4.2. Juzgados de Paz: magnos soldados en la lucha por el derecho a la salud. Martín Sheridan.

5. Sección jurisprudencia. Fallos seleccionados.
5.1. Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Recurso extraordinario federal. Delegación legislativa. Requisitos para su constitucionalidad. Decreto P.E.N. 1.204/01. Invalidez. Apartamiento de los límites fijados por la ley 25.414. Principio de la colegiación legal. Ejercicio de la Abogacía. Ámbito de aplicación. Matriculación. Abogados del Estado.  Bono ley 23.187. Naturaleza jurídica. Validez de su exigencia (CSJN, causa C.2701.XL, del 04/11/08, “Colegio Público de Abogados de Capital Federal c/ EN-PEN - ley 25.414 - dto. 1204/01”).

5.2. Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires.
Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley. Amparo. Medio ambiente. Juez competente. Concesionario del servicio de distribución electricidad.  Transformador de la red domiciliaria. Utilización de sustancia peligrosa para la salud. Bifenilos policlorados (PBCs.). Inaplicabilidad de la ley 24.065. Pretensión de preservación del medio en el que los actores desarrollan su vida. Vigencia de la ley marco ambiental 11.723. Facultades de las provincias. Normas específicas que tutelan el medio ambiente. Improcedencia de la competencia en razón de las personas (SCBA, causa C 93.412, del 24/09/08, “Granda, Aníbal y otros contra EDELAP S.A. s/ Amparo”).

5.3. Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo de San Nicolás.
Recurso de apelación. Régimen de Defensa del Consumidor y el Usuario. Leyes 24.240 y 13.133. Ámbito de aplicación. Sujetos alcanzados. Banco de la Provincia de Buenos Aires. Uso del servicio de pago de remuneraciones. Empleo público. Cuenta bancaria. Sistema Bapro Red Link. Principio de buena fe e información que deben respetar las entidades bancarias (CCASN, causa Nº 363, del 18/10/07, “Banco de la Provincia de Buenos Aires c/ Municipalidad de San Nicolás de los Arroyos s/ Pretensión anulatoria”).Con nota de Dante D. Rusconi.

5.4. Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo de  Mar del Plata.
Declaración de incompetencia de la primera instancia. Resoluciones definitivas del Tribunal de Cuentas. Impugnación judicial. Ley 13.405. Modificación del artículo 2 de la ley 12.074 (texto según ley 12.310). Órgano de Alzada. Competencia originaria. Juicio pleno. Constitucionalidad (CCAMdP, causa G-362, del 02/10/08, “Molina Carlos Andrés c/ Honorable Tribunal de Cuentas s/ Pretensión anulatoria”).

6. Sección Vistas y Dictámenes.
6.1. Fiscalía de Estado.
Contrato administrativo. Concesión con el objeto de construir y explotar una Terminal de Contenedores sobre los frentes de agua y áreas localizadas en la Cabecera Río Santiago Este. Procedimiento de selección que asegure la concurrencia en el acceso al negocio público. Licitación pública. Omisión. Necesidad de respetar la publicidad y concurrencia. Contratación Directa. Carácter excepcional. Falta de acreditación de los supuestos de excepción que permiten acudir a la misma.  Ausencia de configuración de causal suficiente que justifique la contratación directa. Suscripción del contrato bajo responsabilidad de los funcionarios a cargo de la política portuaria y del Directorio del sujeto público no estatal. Trascendencia de la contratación. Necesidad de contar con la aprobación del Poder Ejecutivo mediante el dictado de un Decreto que avale las razones de necesidad y urgencia que la justifican. Expte. Nº 131/08.

6.2. Asesoría General de Gobierno.
Recurso de revocatoria con jerárquico en subsidio. Régimen normativo del Notariado. Decreto ley 9020/78 y su reglamentación. Desarrollo de Interinato. Denegatoria de designación como titular de Registro Notarial. Vacancia. Existencia de Adscripto. Tiempo mínimo. Articulación de cuestión constitucional en sede administrativa. Imposibilidad de atender el planteo. Competencia privativa del poder judicial.  Expediente Nº 2200-5263/07. Dictamen 747/07.

7. Sección Actualidad normativa. 
7.1. Normas provinciales.
Ley 13.834. BO del 18/07/08. Reglamentación del art. 55 de la Constitución Provincial. Defensor del Pueblo. Organización. Funcionamiento. Atribuciones. Elección. Mandato.

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